Правила за политическо излъчване Въпроси и актуализации: Актуализирано за 2019

Тъй като първичните избори в някои щати се случват веднага през март, а първичният конкурс на Демократическата партия вече е оспорван от голямо поле на кандидати, предизборният цикъл през 2020 г. със сигурност ще бъде един от най-спорните и упорити в последно време - както и един от най-дългите. Макар и далеч по-ограничени по обхват, изборите през 2019 г. в някои държави и много населени места също бързо се приближават. За всички станции сега е време операторите да преразгледат своите системи, за да гарантират, че ще спазват изискванията на Федералната комисия за комуникация (FCC) за политическа реклама. Сега, когато всички излъчвани станции трябва да поставят политически файлове онлайн, е все по-важно за всички радио- и телевизионни станции да гарантират спазването на правилата за политическо излъчване - не само основните правила, но и частите за водене на записи. Малко усъвършенствано планиране може да направи дълъг път, за да направи този (на пръв поглед вечен) изборен сезон да протича гладко (и в идеалния случай - изгодно) за вашата станция.

Правилата за политическо излъчване на FCC обикновено обхващат: 1), който има право на достъп до рекламно време за излъчване; 2) колко плащат за това време; и 3) изисквания за разкриване и водене на записи. Ще разгледаме всяка от тези области по-долу, но силно насърчаваме станциите с въпроси да се свържат с техния комуникационен съвет. Правилата и политиките на FCC са доста сложни, що се отнася до политическото излъчване и отговорите на много въпроси са силно зависими от конкретните факти.

Централно значение за разбирането и спазването на политическите правила е концепцията за „използване“ на излъчваща станция от кандидата. Както ще задълбочим по-подробно по-долу, „използването” на излъчваща станция от кандидат предизвиква няколко потенциални задължения. Следователно е важно да се знае като праг: а) кога някой е кандидат и б) когато се счита, че е използвал станция.

Кой е „кандидат“?
За да се счита за кандидат, човек трябва:
са обявили намерението си да се кандидатира;
да бъде квалифициран да заема длъжността, за която се кандидатира; и

да бъде квалифициран да участва в бюлетината или да отговаря на изискванията за кандидатстване.

Какво е „употреба“?
По принцип „употреба“ е всяка положителна поява на кандидат, чийто глас или подобие е или идентифициран, или е лесно разпознаваем. Въпросният външен вид не трябва да бъде одобрен от кандидата или от комисията на кандидата, за да се счита за „употреба“ - рекламите на трети страни могат да предизвикат „употреба“, както и участията в развлекателни програми. Появата на кандидата в станцията трябва да бъде „положителна“, така че рекламата за нападение на трета страна срещу кандидат не би се считала за „употреба“ от този кандидат. Струва си да се отбележи, че в този контекст „положително“ всъщност означава нещо по-близко до „неутрално“ или „неотрицателно“, така че дори появата в развлекателни програми, която обикновено би се считала за неутрална по отношение на кампанията на кандидата, би била третирана като „употреба“.

Изявите на кандидатите в някои видове програми не се считат за „употреби“. Например, изявите на кандидат за новини „добросъвестни“, интервюта за новини или документални програми не се считат за „употреби“. По този начин, отразяването на „добросъвестността“ ”Новинарско събитие, като например дебат или обявяване на кандидатура, не представлява„ ползване ”, дори ако кандидатът е застъпен на видно място в този репортаж.

Какви кандидати имат право на „разумен достъп“ и какъв е „разумен“?
Правилата на FCC (и Законът за комуникациите) предвиждат, че „юридически квалифицирани“ кандидати за федерални служби (т.е. президент, вицепрезидент, Камара на представителите и сенат) имат право на „разумен достъп“ до търговски радиостанции за излъчване на реклама. Това означава, че по правило търговските оператори трябва да предоставят време на кандидатите за федерални служби. Изискванията за „разумен достъп“ могат да идват само от кандидат или от неговия оторизиран комитет. Трети рекламодатели и „издаващи рекламодатели“ нямат разумни права за достъп и, както е обсъдено по-долу, нито кандидатите за държавни и местни служби.

Въпреки че разумните права за достъп на федералния кандидат осигуряват достъп до ефирното време на излъчващата станция, федералните кандидати нямат непременно абсолютното право да изискват време по време на конкретни програми или части за деня. В допълнение, станциите могат да избират да изключат политическата реклама от програмирането на новини. Но освен тези ограничени изключения, станцията трябва да предложи на федералните кандидати "разумен" достъп до пълния график на станцията.

Точно каква степен на „достъп“ е „разумна“ не винаги се определя лесно. Тъй като федералните кандидати се радват на значителна свобода на действие, за да адаптират своите кампании, както сметнат за добре, станциите трябва да избягват определянето на равни ограничения за общото количество или видове / класове време, достъпно за федералните кандидати. Въпросите за това, какво е „разумно“ при дадено обстоятелство, може да се наложи да бъдат отнесени до юрисконсулт. Във всеки случай, предвид ясното изискване федералните кандидати да получат „разумен достъп“, станциите трябва да направят някакво усъвършенствано планиране за времето, което може да е необходимо за разумно приспособяване на политическата реклама. (За такова планиране очевидно е разумно да се вземе предвид броят на кандидатите, които се състезават за различните федерални служби, тъй като „използването” от един кандидат може да предизвика „еднакво време” претенции от други кандидати за същата длъжност.)

За разлика от федералните кандидати, кандидатите за държавна и местна служба (напр. Кмет, окръжен съвет, училищно настоятелство и др.) Нямат право на „разумен достъп“. Така една станция може да избере да не продава нито едно време на нито един кандидат за определена държавна или местна служба. НО ако станцията продаде време на един кандидат за определена не федерална служба, другите кандидати за тази служба ще имат право да настояват за „равни възможности“ (виж по-долу). Ако голям брой кандидати се борят за един конкретен не федерален офис, продажбата на време на един кандидат за тази длъжност може да доведе до множество искания за „равно време“ от конкурентите на този кандидат, което от своя страна би могло сериозно да намали търговския инвентар на станцията. Тъй като това е възможност, станциите трябва предварително да обмислят не федералните политически надпревари, за които ще бъде предоставено рекламно време. След като това решение бъде направено, всички ограничения трябва да бъдат включени в изявленията за разкриване на станцията (виж по-долу) - и последователно да се прилагат.


Какво са "равни възможности"?
Всички кандидати за една и съща длъжност трябва да бъдат третирани по еднакъв начин. Това правило - известно като правило „равни възможности“ или „еднакво време“ - се прилага както за федерални, така и за не федерални (т.е. за държавни и местни) кандидати; тя не е ограничена до ограничен период от време преди изборите. Правилото се задейства от „използване” на станция от юридически квалифициран кандидат. След като юридически квалифициран кандидат за даден офис използва „станция“ на една станция, всички останали юридически квалифицирани кандидати за същата служба имат право на възможност да се възползват от тях от еднаква степен. Тоест станцията трябва да предостави същото количество и вид време на една и съща цена.

За да се възползва от това правило, кандидат, търсещ равен срок, трябва да го поиска в рамките на седем дни след задействането на противниковия кандидат „използване“ на станцията. Станцията не е длъжна да уведомява противниковите кандидати, когато е направена „употреба“, но, както е описано по-долу, тя трябва да документира всички употреби в политическите си досиета, които сега са част от онлайн досието за обществена инспекция на станцията. Ако дадена станция не публикува незабавно такава документация в публичните си файлове, седемдневният срок за искания за еднакъв срок може да бъде удължен.

Правилото за равни възможности може да се превърне в сериозен проблем, когато талантът в ефир желае да се кандидатира за поста. Всички изяви на този човек на гарата, след като станат „юридически квалифицирани“, се считат за безплатно използване на станцията. По подобен начин, ако актьор или друга развлекателна личност стане юридически квалифициран кандидат, излъчването на филми, телевизионни предавания или друг материал, в който актьорът / личността се идентифицира, също ще се счита за безплатно използване. Подобно използване ще задължи станцията да предоставя равни количества свободно време на всички противникови кандидати.

Исканията за равенство на времето също могат да се превърнат в сериозен проблем в последните дни преди изборите, когато някои станции може да се наложи да следят отблизо наличния си търговски инвентар, за да гарантират, че могат да удовлетворят изискванията на кандидатите за еднакво време.


Какво е „най-ниска такса за единица“ и кога се прилага това?
Може би най-обезпокоителният въпрос за много станции е въпросът за ставката, която може да бъде начислена за политическа реклама. Всички юридически квалифицирани кандидати за всяка политическа длъжност - щатска, местна или федерална - имат право на „най-ниска единична такса“ (LUC) (или „най-ниска единична ставка“) през 45-те дни преди първичните избори и 60-те дни преди изборите Общи избори. (Периодите от 45/60 дни често се наричат ​​„прозорци на LUC“.) За общите избори през 2019 г. прозорецът се отваря на 6 септември, а за общите избори на 4 ноември 2020 г. прозорецът се отваря на 3 септември.

Като цяло LUC е най-ниската тарифа, начислявана на всеки друг рекламодател за същия клас и период от време за същия период, включително всички отстъпки и бонус места. Като практически въпрос, политическите кандидати трябва да се третират като „най-облагодетелствания“ рекламодател по време на прозорците на LUC. Това благоприятно третиране е достъпно само за кандидатите или техните упълномощени комисии за кампании за „употреба“ от кандидата; тя не е достъпна за трети рекламодатели, включително комисии за политически действия, граждански групи и други подобни. Както е обяснено по-долу, федералните кандидати също трябва да направят утвърдителен сертификат, че техните реклами отговарят на определени критерии (а рекламите всъщност трябва да отговарят на тези критерии), за да се класират за LUC.

Определянето на точната сума на LUC за всяка конкретна поръчка за кандидат може да бъде сложно. Зависи от това какво купува кандидатът (напр. ROS срещу фиксирана позиция, предсказуем спрямо неприемлив и т.н.). Станцията трябва да вземе предвид и други фактори, които влияят върху тарифите за рекламиране на нейните неполитически клиенти, като например част от деня, отстъпки, дадени за големи покупки, стойността на „бонус места“ и др. Повечето станции ще имат повече от една LUC в зависимост от различните класове време, продавани на станцията по време на прозореца на LUC.

Тъй като изчислението на LUC може да бъде сложно, станциите трябва да започнат да разглеждат въпроса доста преди прозореца на LUC и да се консултират с юрисконсулт при необходимост.


Какво представляват „Декларации за разкриване на информация“ и има ли изискване станциите да ги имат?
Изявление за разкриване е писмено обобщение на рекламните тарифи и политики на станцията. Обикновено тя трябва да описва класовете на време, достъпни за рекламодателите, LUC за всеки клас, всички правила за извличане на добри резултати и политики относно предсказването на реклами, както и всички други практики за продажба или информация, които биха били от значение за рекламодателите. Станцията трябва да предоставя изявлението за оповестяване на всеки кандидат, агенция или група, изискваща политическо време (вътре или извън прозореца на LUC). Разбира се, изявленията за оповестяване трябва да се актуализират толкова често, колкото е необходимо по време на изборния сезон, за да се гарантира точността и станциите трябва да са сигурни, че спазват всички политики, посочени в изявленията.

Правилата на FCC не изискват станциите да подготвят писмени изявления за разкриване. Независимо от това, изявленията за оповестяване предоставят както на персонала по продажбите на станции, така и на бъдещите рекламодатели ясно ръководство за факторите, свързани с всяка покупка на реклама; те също са склонни да ограничават споровете след факта. Освен това процесът на подготовка на изявление за пълно оповестяване принуждава станцията да разгледа и разреши преди изборен сезон няколко практически въпроса (например дали да откаже да продава време на кандидатите за определени не федерални служби).

Какви изисквания за идентификация на спонсорството се прилагат за политическите реклами?
Цялата политическа реклама трябва да включва някаква форма на идентификация на спонсорството. По-конкретно, когато се пуска политическа реклама, трябва да има изявление, че рекламата е била „платена“ или „спонсорирана от“ групата или лицето, което действително е закупило рекламното време. Ако рекламодателят предостави на станцията предварително подготвен спот, който не включва необходимия идентификационен номер на спонсорството, станцията трябва да добави този език по свое желание (ако е необходимо, може да го направи над съдържанието на мястото - няма нужда от свободно време да бъдат предоставени и този тип допълнения са изключени от обичайните правила за нецензура, които се прилагат за кандидат-рекламата). За телевизионните реклами изявлението трябва да е визуално, да се изпълнява поне четири секунди и да заема поне четири процента от екрана.

Рекламите за федерални кандидати също трябва да отговарят на различни допълнителни изисквания, наложени от Закона за реформата на двупартийната кампания (BCRA). Ако рекламата се отнася до противоположен кандидат, BCRA изисква изявление да бъде изказано от кандидата, който купува времето и че рекламата идентифицира кандидата и търсената служба. BCRA изисква кандидатът да заяви, че а) той или тя одобрява излъчването и б) плати за рекламата (или неговият / нейният комитет за кампания). Телевизионните реклами също трябва да показват ясно различим изображение на кандидата.

BCRA също изисква федералните кандидати или техните упълномощени комисии да предоставят на излъчващата станция писмено удостоверение, в което се посочва дали рекламата се отнася до друг кандидат за същата длъжност. Ако се отнася до друг кандидат, сертификатът трябва да посочва, че рекламата ще отговаря на изискванията за обявяване „stand by your ad“, както е описано по-горе. Това сертифициране трябва да бъде предоставено на излъчващата станция, когато е закупено времето. Ако сертификатът не е предоставен, станцията не е задължена да даде на кандидата LUC.

Ако рекламата се застъпва за избора или поражението на конкретен кандидат и се заплаща или спонсорира от трета страна, рекламата трябва ясно да посочва дали е била или не е била разрешена от кандидат. Тоест, декларацията за идентификация на спонсора трябва да включва както езика „платена“, така и „спонсорирана от“, така и „разрешена от“ или „неупълномощена от“ конкретен език на кандидата или комисията за кампания. Ако тя не е упълномощена, трябва да има допълнително звуково изявление, че името на образуванието, закупуващо рекламата, „е отговорно за съдържанието на тази реклама.“ Това е в допълнение към съответното държавно законодателство, което може да изисква повече.


Може ли една станция да преразгледа съдържанието на политическа „употреба“?
Когато юридически квалифициран кандидат за служба използва „станция“ на станцията, НЕ Е позволено да цензурира или по друг начин да променя съобщението на кандидата по какъвто и да е начин (освен чрез добавяне на липсваща идентификация на спонсорството). Докато някои политически приложения могат да съдържат съдържание, което станцията обикновено може да избере да не излъчва, станцията изобщо не може да промени употребата. Станцията обаче е защитена от всякаква отговорност, която може да произтича от съобщението на кандидата. Тази разпоредба „без цензура“ се прилага само за кандидатстване за реклама, а не за реклама на трети страни. Следователно станциите трябва да вземат предвид потенциалната отговорност, когато решават дали да приемат такива реклами от трети страни.


Какви записи трябва да се водят по отношение на политическата реклама?
Правилото за политическите досиета на FCC изисква станциите да поддържат и да позволяват публична проверка на всички запитвания за политическо време. С появата на изискванията за онлайн публични файлове, приложими сега за всички радиостанции, тези материали вече ще бъдат достъпни за преглед от всеки, който има достъп до интернет. Записите, поставени в политическия файл, трябва да включват подробности за:

 естеството и разпореждането с всички искания;
 графикът на предоставеното или закупеното време;
 часовете, свързани с времето;
 тарифите; 

 информация за контакт на купувача.

В допълнение към изискванията за политическите файлове на FCC, BCRA изисква публичният файл на телевизионния оператор да съдържа всички искания за време от всеки (включително кандидати), който се стреми да предаде съобщение, което се отнася или до: 1) законно квалифициран кандидат; или 2) всякакви избори за федерална служба; или 3) национален законодателен въпрос с обществено значение. Тъй като политическото досие често се преглежда от партии, които търсят „равни възможности“, за станциите е важно постоянно да актуализират политическата документация. (Забележка: тъй като политическият файл е достъпен онлайн за проверка от обществеността, трябва да се внимава да се премахне или редактира всяка поверителна информация, като кредитна карта или чекови номера, които иначе биха могли да бъдат включени в материалите, поставени във файла.)

Както бе отбелязано по-горе, това е миниатюрен преглед на правилата за политическо излъчване. Също така приканваме читателите да прегледат архивния уебинар на нашата фирма от началото на септември, който беше представен с Bobby Baker на FCC относно правилата за политическо излъчване. През следващите седмици и месеци станциите трябва да преразгледат правилата подробно и да потвърдят, че техните изявления за оповестяване и съществуващите политики за станции са актуални. С настъпването на изборен сезон ръководството на станциите трябва да гарантира, че целият търговски персонал е добре информиран за основните правила и задълженията за водене на записи, свързани с политическото излъчване.

След като сезонът на политическата реклама започне сериозно, въпроси и спорове могат да възникнат бързо. Тези въпроси и спорове могат да бъдат сложни и да изискват внимателен анализ. Не се колебайте да се свържете с вашия юрисконсулт.

Ако искате да изградите радиостанция, усилете вашия FM радиопредавател или се нуждаете от друг FM оборудване, моля не се колебайте да се свържете с нас: [имейл защитен].

Остави съобщение 

Списък на ЛС